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“最多跑一次”从政务服务向省域治理现代化延伸
“改革号”列车,驶向纵深处
2019年12月31日 06:30:28 来源:浙江在线 记者 李攀 通讯员 李文芳 王张洁 郎静

  浙江在线12月31日讯(浙江在线记者 李攀 通讯员 李文芳 王张洁 郎静)“以前要专门抽时间到大医院挂号配药,至少一个多小时,现在一次都不用跑就能配好药。”12月21日,杭州市下城区长庆街道吴牙社区孙阿姨边从快递员手中取药边说。孙阿姨服用的5种慢性病药,是社区卫生服务中心工作人员根据处方,通过“智慧云药房”平台为她配齐的,物流公司当天就送药上门了。“最多跑一次”改革中,下城区推出的“智慧云药房”,让社区医院有时短缺的常用药不再紧俏,也让群众配药一次都不用跑。

  家门口就医更方便,到省级医院看病高峰期平均排队时间缩短到3分钟内;义务教育阶段新生入学入园从“提交4份材料、跑5个部门”到“报名一张表、缴费扫码办、一次不用跑”;杭州火车东站高铁换乘地铁免安检……这一串串被“压缩”的数字和群众生活中的“小确幸”源于一个支点的撬动——“最多跑一次”改革。

  2018年初召开的全省全面深化改革大会,打响了“最多跑一次”改革延伸扩面的发令枪。这项改革不是简单的方便群众和企业到政府办事,而是已经从政务服务走向公共服务、走向经济管理、走向社会治理甚至走向民主法治实践。

  放眼之江大地,“最多跑一次”改革挥舞的“指挥棒”,奏响了一场“大合唱”。

  一种理念的传递

  改革没有局外人

  今年起,金华开发区城市更新局局长叶志忠每天进办公室第一件事,就是打开智慧协同工作OA系统,查看局里相关公文的流转批复情况,“自从这个系统和‘浙政钉’的省市数据全部打通后,身上的担子轻了不少。”在系统“文件夹”里,记者看到了一份《关于开展金华经济技术开发区行政村规模调整工作的实施意见》,从征求意见到成稿发文,全流程只用了一周时间。涉及上百个行政村规模调整是一件事关民生、事关发展的大事,叶志忠手绘出一张流程图:“如果按传统的纸质送签,要开发区内8个乡镇(街道)、11个部门以及12位相关负责人会签,至少耗时近一个月。”

  企业、群众办事“最多跑一次”已在全省基本成为常态,相比之下,机关工作人员办事也需“同频共振”。2019年上半年,一份面向67个省级单位的书面调查显示,几乎所有部门都认为在与其他部门的协同中,不同程度存在多头跑、多次跑、签字烦、时间长等现象。省委改革办(省跑改办)一位负责人告诉记者,工作中他时常听到这样的感慨:“想要更好地为群众和企业服务,更优更强的机关效能必不可少。”

  机关内部“最多跑一次”最终被纳入改革议程。改革中,各单位以法律法规、党内法规等为依据,按照“应梳尽梳、不留死角、锁定基数、突出高频”的要求,逐条逐项梳理办事事项,分类编制办事指南。通过数据共享、流程再造、权力下放等方式,到今年年底,浙江省80%以上部门间办事事项实现“最多跑一次”。这项改革也将省市县3个层级的党委、人大、政府、政协、纪委监委、法检两院等纳入实施范围,达到了对内提升运行效能、对外提升服务管理质量的双重效果。

  随着“最多跑一次”改革的深入推进,登上“改革号”列车的“乘客”越来越多,各级党政机关、人大政协和群团组织、社会组织等主体纷纷上车,成为改革的直接参与者。

  象山县大徐镇内一条长约10公里的道路,过去交通事故频发,群众多方反映。当地试点实施“人大代表督事”制度后,这件民生实事经镇人大代表“问、议、督、评”得到了圆满解决。宁波市鄞州区今年以来300多名政协委员深入村(社区),开展“书记与委员面对面”“民情恳谈会”等10场“请你来协商”活动,解决了老旧小区改造、群租房管理等近百个问题……在省人大和省政协的推动下,浙江基层人大代表和政协委员积极创新履职形式,切实解决了一批关乎当地经济社会发展和人民群众切身利益的难题,推动了民生实事“最多跑一次”。

  一支由全省团员青年组成的庞大“跑小青”队伍如今正奔跑在“最多跑一次”的赛道上。在绍兴柯桥,区行政服务中心负责中介管理的工作人员沈珺设计了一套中介联合服务平台网上竞价系统,让企业找评估机构不用一家家咨询比价。“要办事就找我!”在庆元,23岁的乡镇社保员叶学勇主动承担起上门代办服务,山区群众办理养老、参保登记等事项一次都不用跑……

  改革没有“局外人”,众人拾柴火焰高。作为“最多跑一次”改革的服务对象,群众如今也自发成为改革的参与者和推动者。“没想到我们的建议会引发那么大的影响。”前不久,金华市民顾睿成为当地人社局的“改革体验官”,他们在人力社保服务大厅和“就近办”网点挑出来的硬件设备不完善等“刺”,都转为部门努力改进的方向。在杭州火车东站服务大提升中,优化标识标牌、开辟网约车专区等一个个服务细节的改进和提升,很多也来自于群众“上传”的金点子。

迪士尼彩乐园  事实上,浙江每一个人都已成为改革的“局内人”,今年10月,浙江政务服务“好差评”系统正式上线,从全省办事大厅、自助服务终端、服务热线等各个渠道的群众办事反馈集中于此,好的点赞,差的整改,指尖的一“点”推动着改革尽善尽美。

  一个领域的延伸

  从政务走向全域

  一家日均门诊量达到万人的三甲医院,门诊大厅会不会挤到“爆棚”?12月23日,一个忙碌的工作日,在浙江大学医学院附属邵逸夫医院,记者却看到了一副“冷冷清清”的画面:每个检查预约窗口前,排队的人很少。一位刚刚做完检查的患者病历本上贴着3份预约单——13∶50预约核磁共振检查、14∶54甲状腺彩超检查、15∶35胸部CT平扫,“以前到大医院看病最怕检查,一项检查排队一次,如果做多项检查,那就得排多次队,现在真的方便多了。”

  邵逸夫医院门诊办公室主任丁勇道出了其中的奥秘——“我们充分借鉴‘最多跑一次’改革中‘一窗受理,集成服务’‘数据共享’等先进做法。”过去CT、B超、心超、内镜、动态心电图等检查项目预约归口于放射科、超声科等不同科室,患者要在不同楼层间来回奔波。医院通过设立一站式预约中心,将所有窗口统一到门诊大厅,这样一来,多个项目能尽量合理统筹安排在同一天检查,做到了“预约只进一扇门,多项检查最多跑一次”。

  “我们还借助互联网技术全面升级了医院全流程移动就医平台。”丁勇告诉记者,除了面对面问诊、检查、处置3个项目必须在线下完成外,患者在邵逸夫医院的其他就医环节几乎都可在移动端进行。

  看病少排队、付费更便捷、检查少跑腿……去年,围绕着群众看病就医过程中的“关键小事”,省卫健委提出了推动改善医疗服务十大项目。对照这些目标,多家省级医院率先进行了一系列改革。今年随着县域医共体的建设,改革的成果逐步向基层医疗卫生机构延伸,这也正是“最多跑一次”改革向公共服务领域拓展的生动实践。

  今年以来,省教育厅、省公安厅、省体育局等20多家省级部门专门印发了深化“最多跑一次”改革行动方案,继续推动改革从政务服务向公共服务领域延伸。

  在杭州萧山,当地公安部门推出的出国签证咨询服务平台,解决了群众找旅行社或中介机构代办签证服务时常面临的送签难、送签贵等难题。

  在台州温岭,有关部门和温岭农商行联合启动“政银联通”工程,利用银行网点优势,开通了办理代收水费、电费、中小学生学杂费等服务,全力打通公共服务的“最后一公里”。

  从政务服务到公共服务、经济管理、民主法治……“最多跑一次”改革拓展的领域越来越广。值得一提的是,浙江在全国率先把“最多跑一次”改革拓展至社会治理领域的实践。

  前不久,在舟山市普陀区一家水产门店工作的俞女士和30多名务工人员,来到当地的社会治理综合服务中心求助,反映20余万元劳务报酬被拖欠。在欠薪证据不完整的情况下,入驻中心的法官、律师、调解员、劳动保障部门负责人等合力研判案情,制定方案,最终帮助他们拿回了工资。

  群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”正是得益于“最多跑一次”改革的牵引。今年以来,浙江大力推进县级社会治理综合服务中心(信访超市)建设,将过去县级综治中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷多元化解中心等“多中心”集中为“一中心”。同时,吸收法律咨询、心理服务、行业性专业调委会、公共管理等相关部门(组织)力量进驻,打破部门之间的空间阻隔和职责壁垒,推行信访和矛盾纠纷化解“一窗受理、一揽子调处、一条龙服务”。

  一个支点的撬动

  应用场景更宽广

  把“最多跑一次”的理念方法作风运用到省域治理各方面全过程,更好地推动“最多跑一次”从服务理念上升为治理理念,打开从制度优势转化为治理效能的广阔空间,省委十四届六次全会提出这一要求,将“最多跑一次”改革延伸扩面,导向一个更为纵深的领域。

  12月25日,在上海工作的嘉善市民朱女士仅凭一张身份证,就在青浦区的嘉善国际创新中心(上海)内,拿到了自己的社保参保证明,“真没想到跨省都能办证明。”今年11月,上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善的部分区域被确立为长三角生态绿色一体化发展示范区,151台统一的综合自助终端在示范区正式上线,758项事项实现“一体化通办”。

  全面融入长三角一体化是浙江推进省域治理现代化的一项重要内容。浙江大学经济学院院长黄先海认为,“长三角一体化,要素自由流动是标配,对当下的长三角地区而言,区域间的行政分割壁垒导致要素流动不畅依然是一体化的主要障碍,要想取得突破,可以从‘最多跑一次’改革的理念和方法中找到撬动的支点。”

  近阶段,长三角频频融合的举动也佐证了他的这一观点。今年12月,沪苏浙皖甬三省两市税务局签订了《关于共同推进税收支持和服务长三角一体化发展合作协议》,协议内容备受关注,比如制定长三角区域通办清单,通过数据共享、流程再造实现异地办税。这一改变不仅优化了营商环境,更促进了长三角区域形成标准统一、要素流动的开放融合大市场。

  今年9月,由嘉兴发起,沪苏皖浙19个城市积极响应的长三角人才一体化发展城市联盟在乌镇正式成立。“联盟的成立只是第一步,消除区域内人才流动的后顾之忧,建立人才评价机制,外省市人才在区域内要同等认可,人才绿卡要在各地互通,教育医疗等资源也要共享等,都需要用到‘最多跑一次’的理念方法作风。”嘉兴市委组织部相关负责人表示。

  在省域治理现代化的这盘“大棋”中,“最多跑一次”改革的“应用场景”越来越宽广。

  在桐庐,“看得见管不着、管得着看不见”这一困扰基层的难题得到破解。“有人将建筑垃圾违规倾倒在农田里。” 前不久,桐庐县分水镇综合执法队工作人员蔡文书接到里湖村村民举报,他赶到后立即暂扣涉嫌违规的挖掘机和运输车,“以前我们只能将类似投诉转交给建设等职能部门。”今年,杭州在桐庐等地试点整合基层审批服务执法力量,将城乡规划、环境保护、物业管理等部门420项行政处罚权事项下放到镇街,为乡镇街道赋能,基层执法实现了“最多跑一次”。

  在永嘉,小微权力的运行变得更透明。当地通过“数据共享”将农村“三资”账本、合同等通过数据化手段搬到网络系统上,定期对纳入平台监管的数据进行筛查,“一键”分析农村“三资”收支情况、资金变动情况、资产利用情况,“一图”直观各村资产财务的运行质量、风险状况、预警处置情况,村务监督也能“最多跑一次”……

  常态化开展“三服务”,提升治理获得感;加强信用浙江建设,优化治理环境;全面推进美丽建设,增强治理的绿色动能……综观浙江省域治理的“十大招”,“最多跑一次”改革的理念和做法无不贯穿其中。

  “最多跑一次”改革3年来,主体向全面延伸,领域向纵深拓展,但 “以人民为中心”的改革初心从未改变,书写好人民满意时代答卷的使命时刻在肩。

标签:最多跑一次;全面深化改革 责任编辑:王志
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